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工商時報【孫韶華】

新年伊始,中國政府和社會資本合作(PPP)專案簽約消息頻傳。近年來,在經濟增長速度放緩、地方財政收支矛盾加劇、地方債管理日趨規範的大背景下,中國各地方政府將PPP視為拉動投資的主力。

值得注意的是,伴隨著PPP項目的推進,一些問題正逐漸暴露,參與方也開始從單純的跟風回歸理性思考。

作為投融資和財政支出創新的重要方式,PPP在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等多個層面被寄予厚望。從2013年底以來,PPP專案已經由部分地區的試點示範,進入了全面、批量推進的快車道。

3年來,PPP幾乎每年都保持著翻倍的發展態勢。尤其是在2016年,隨著模式逐漸被接受,地方政府推動PPP的熱情高漲,項目數量和金額也均創新高。中國財政部資料顯示,截至2016年10月底,PPP專案數量已經超過1萬個,投資額超12.7兆元人民幣。

隨著中國國家發改委和財政部推出的不少大項目步入落地期,業內預計,今年PPP新落地專案規模將達2兆元。

但需要正視的是,PPP落實還要邁過不少障礙,在推進過程中逐漸暴露出來的問題值得警惕。

首先,PPP異化、「偽PPP」等現象在部分地區依然存在。一些地區把PPP當成萬能鑰匙,存在一哄而上、「一P就靈」的盲點,往往把涉及政府性投資項目、地方財政沒能力投資的專案都往PPP的大筐裡裝。

還有部分市縣通過保底彰化縣彰化市情趣睡衣承諾、回購安排、明股實債等方式將PPP債務化,利用基金進行「優先劣後」分配,變相擴大地方債。這些方式隱蔽性強,加大了對地方債的監管難度,同時產生一定的擠出效應,影響了PPP模式的規範推廣。

此外,一些社會資本參與PPP項目合作,也熱衷通過行政關係先拿項目,短期內收回投資和收益,對長期營運、維護等階段缺乏足夠的考慮和投入。

其次,當前不少PPP項目仍處在簽約或建設階段,融資、政策配套、法律適用等問題還沒有顯現出來,隨著PPP項目向縱深發展,尤其到了後續移交運營階段,這些問題會愈加突顯。

推動PPP發展,既需要政策完善,也需要改革配套。例如,部分經濟欠發達地區的財政能力不足,但在基礎設施和公共服務方面的弱項待補,「每年度所有PPP專案不能超過一般預算支出的10%」,這一政策紅線,可能會導致PPP專案難以上馬。要解決這一問題,就涉及地方財權和事權匹配的相關改革。

再比如,金融機構相關改革滯後,使得金融機構不能基於專案本身收益和風險做出客臺南市安定區情趣蛋觀評估,進而使得PPP的社會資本方面臨融資壓力。

總體而言,今年,中國累計投資規模已達10兆級別的PPP,會在回歸理性中迎來落實大考。大力去偽存真、健全配套政策體系、加速推進頂層立法等是當務之急。

更為關鍵的是,作為牽一髮而動全身的制度性創新,中國的PPP發展還需要更多配套改革跟進。

(本文摘自經彰化縣埔鹽鄉影音交友濟參考報)

(中央社記者郝雪卿台中14日電)台中市華美黃昏市集獲經濟部頒發優良市集二星認證,成為台中第一個被認證的黃昏市場,為慶祝這項殊榮,15日將舉辦狂歡購物節,有超過萬元的現金禮券抽獎等。

台中市華美黃昏市集去年獲經濟部頒發優良市集二星認證,成為台中第一個被認證的黃昏市集,為慶祝這份殊榮,市集15日下午3時將舉行回饋狂歡購物節,並有超過萬元的現金禮券紅包抽獎活動,邀民眾一同分享喜悅。

台中市政府經濟發展局表示,華美黃昏市集為中市府列管在案的攤販集中區,也是台中第一個黃昏市集,已有30多年的歷史,在所有攤商的努力與政府輔導下,去年榮獲經濟部頒發優良市集二星認證,成為台中市第一個被認證的黃昏市集。

華美黃昏市集攤販集中區管理委員會表示,明天民眾到華美打卡、玩遊戲,就可現場抽紅包;此外,還有特技表演、薩克斯風演奏、模仿秀等節目,以及氣球老師折氣球,要送給現場的小朋友,希望親子同樂。

明天管委會也將首次推出黃昏市場「限量年菜特賣會」,8道年菜只要1888元,有佛跳牆、鵝汁滷筍干、全味香燻臘肉、鹿茸冬蟲烏骨雞等,限量100套。1060114

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